Новшества в законодательстве Республики Узбекистан

Региональная конференция
по вопросам безопасности и охраны труда совместно с МОТ

(23-24.06.2023 год. г.Астана, Казахстан)

Заведующая отделом охраны труда Федерации профсоюзов Узбекистана – Нодира Гаибназарова

На тему: Новшества в законодательстве Республики Узбекистан

Здравствуйте, уважаемые участники конференции.

Сергеюс Гловацкас, Гоча Александрия, Сатыбалды Телагысович, Антониу Сантуш, Виктор Хьюго Рикко, Лидеры национальных профцентров стран Центральной Азии, руководители профсоюзов Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана и Туркменистана!

Я рада приветствовать и хочу поблагодарить за предоставленную возможность выступить на региональной конференции.

Роль профсоюзов в обеспечении безопасности и охраны труда одна из важнейших направлений нашей деятельности. Профсоюзы Узбекистана осуществляя общественный контроль, содействуют обеспечению всем людям право на свободный, достойный и безопасный труд, в том числе и право на здоровые и безопасные условия труда.

Мы стремимся реализовать комплексный подход, позволяющий свести воедино все усилия и действия, направленные на повышение эффективности предпринимаемых мер по безопасности и охране труда, включая нормотворческую деятельность, анализ статистических данных и распространение информации.

Узбекистан в последние годы добилась «значительных успехов» в обеспечении в стране интересов, чести и достоинства человека, либерализации экономики и выходе на мировые рынки, были полностью искоренены принудительный и детский труд, есть результаты по обеспечению свободы слова и совести, гендерного равенства.

Впервые власти страны признали наличие бедности в Узбекистане и создали эффективную систему для её сокращения. Этой системой полностью охвачены семьи, нуждающиеся в социальной поддержке государства.

Необратимость и последовательность реформ твёрдо гарантированы обновлённой Конституцией страны, недавно принятой на всенародном референдуме.

На стадии подготовки референдума было проведено всенародное обсуждение проекта Конституционного закона, поступило свыше 220 тысяч предложений по его совершенствованию, из которых каждое четвертое было отражено в проекте. За изменение Основного закона проголосовали 90,2% избирателей, против – 9,35% при явке 84,5%. Если в действовавшей до этого Конституции было 128 статей, то в новой их 155, а ее количество норм возрастал с 275 до 434. Концептуальные изменения внесены в 91 из 128 статей.

Право на труд, ранее было отражено в одной статье, т.е.ст.37, ныне нормы расширены и в трех статьях (ст. 42, 43, 44) отражены вопросы достойного труда, защита от безработицы и запрещение принудительного труда.

Получение адекватного вознаграждения за осуществляемую трудовую деятельность – важный социально-экономический вопрос для каждого работника. В этом вопросе, прежде всего, необходимо строго придерживаться критерия справедливости. Очень важно, что именно через эту норму, которая введена в Конституцию в новой редакции, установлены такие критерии.

Недопущение дискриминации в оплате труда работников является важным условием обеспечения справедливости. В оплате труда не допускается дискриминация работников, имеющих одинаковое образование, квалификацию и навыки, выполняющих работу одного рода, одного качества.

Однако установление того, что заработная плата работника не должна быть ниже минимального размера оплаты труда, также входит в число важных социальных гарантий. При определении минимального размера оплаты труда ежегодно за основу берется величина минимальных потребительских расходов семей. Размер МРОТ, пособий и пенсий ежегодно увеличивается пропорционально росту цен.

В связи с этим установление данной нормы в Конституции обеспечивает гражданам получение достойной заработной платы за свой труд. В то же время эта норма играет важную роль в обеспечении достойной жизни и, в конечном итоге, повышении уровня жизни населения, а также обеспечении принципов социальной справедливости в стране.

В международных трудовых документах и национальном законодательстве строго запрещены тяжелые формы детского труда или их принудительный труд.

Благодаря системным и действенным реформам по предупреждению и противодействию использованию детского труда, особенно привлечению их к труду на хлопковых полях или другой сельскохозяйственной работе, в Узбекистане детский принудительный труд полностью был искоренен.

В настоящее время предпринимаются важные шаги, направленные на укрепление государственной политики в этом направлении на конституционном уровне.

Конституция в новой редакции – это новое «коллективное соглашение» между обществом и государством. Нормы, касающиеся социальных обязательств, увеличилась в 3 раза, что является самым главным изменением. С этой целью в Конституции отдельно закреплена, что «Узбекистан – социальное государство». Это требует соблюдения определенных правил при проведении государственной политики в сфере социального обеспечения.

Государство создает необходимые условия для развития системы социального обслуживания и устанавливает пенсии, пособия и другие виды социальной помощи. Размер пенсий, пособий и других видов социальной помощи не может быть меньше официально установленных минимальных потребительских расходов. Это, безусловно, гарантирует уверенность социально нуждающегося населения в будущее.

Поэтому тот факт, что размер пенсий и других видов социальной помощи не может быть меньше минимальных потребительских расходов, повышает уровень жизни граждан, сохраняет покупательскую способность, укрепляет здоровье, повышает трудовой потенциал, гарантирует, что ни один член общества не останется без внимания.

В 2022 году впервые в нашей истории размер пенсий и социальных пособий был доведен до уровня не ниже минимальных потребительских расходов. Например, если в 2017 году социальную помощь получили 500 тысяч семей с низкими доходами, то на сегодняшний день помощь оказывается свыше 2 млн семей. Выделяемые средства увеличились в 7 раз и достигли 11 трлн сумов в год.

Уважаемые участники региональной конференции!

В Узбекистане вступил в силу обновлённый Трудовой кодекс. В связи со структурными изменениями в новый Трудовой кодекс был включен ряд разделов и глав. Количество статей удвоилось до 581.

Немного расскажу о полезных новшествах для работников в обновлённом трудовом кодексе.

Одной из задач нового ТК стал поиск баланса интересов, поэтому часть изменений придётся по душе работникам, а другая даст больше инструментов и возможностей работодателям.

Минимальную продолжительность трудового отпуска продлили — теперь она будет составлять 21 календарный день. Но это ещё не все. Работники получат дополнительные дни отпуска за стаж работы в конкретной организации или отрасли. За каждые 5 лет работы сотруднику предоставляют 2 дополнительных дня отпуска, но не более 8 в общей сложности. Тут же стоит отметить, что неиспользованный отпуск не сгорает, и при увольнении работник может получить компенсацию за все отпуска, которые у него сохранились.

Другая норма, перенос выходного дня, если праздник совпал с нерабочим выходным днём. Тут важно отметить, что норма работает не только тогда, когда праздник пришёлся на воскресенье, но и в случаях, когда праздник совпал с субботой, если в организации установлена пятидневка. Правило простое — если у конкретной категории сотрудников в этот день выходной, и он совпал с праздником, то выходной надо перенести.

За задержку выплат (аванс, зарплата, отпускные, выходное пособие, расчёт при увольнении и др.) работодатель теперь несёт прямую финансовую ответственность перед работником. За каждый день задержки работнику выплатят пеню в размере 10% от основной ставки ЦБ.

Кроме того, в кодексе определили структуру заработной платы работника, куда входят премии, надбавки, доплаты и т. д. Норма особенно актуальна при применении к работнику дисциплинарного взыскания. Теперь, даже если есть «дисциплинарка», сотруднику все равно обязаны выплатить премии, доплаты и надбавки, которые связаны с результатами его работы (установлены системой оплаты труда), а вот в поощрительных выплатах (премии к юбилеям, праздникам и т. д.) нужно отказать.

Теперь работники имеют право требовать у работодателя копии любых своих документов из личного дела. Работодателю предоставляется 3 дня, чтобы подготовить необходимые документы и выдать их работнику.

Появились дополнительные нормы защиты работников при сокращении штата. Если в течение 6 месяцев в организации появилась должность с аналогичной трудовой функцией, то работник может устроиться обратно и отказать ему не смогут. Обратите внимание, что название должности значения не имеет, важно, что вернули ту же трудовую функцию после сокращения.

Помимо этого, появилось понятие самозащиты. Например, когда сотрудника незаконно переводят или требуют выполнить обязанности, которые его трудовым договором не предусмотрены, работник имеет право отказаться от их выполнения или не выходить на работу. Вынужденный прогул работнику в этой ситуации должны будут компенсировать.

В кодексе также урегулировали труд стажёров, наставничество, дистанционную работу и другое.

Глава 20, нового ТК регулирует вопросы охраны труда, которая состоит из двух параграфа.

Статьи главы раскрывают понятие и требования охраны труда, средства и материалы, выделяемые работодателем на мероприятия по охране труда, особенности правового регулирования отношений в области охраны труда для отдельных категорий работников, а также права и обязанности работника в области охраны труда.

Касающийся прав сторон в части охраны труда некоторые нормы не были установлены. Ныне запрещается принимать и переводить работника на другую работу, если есть противопоказания по состоянию здоровья. Установлено, что условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда. Время простоя до устранения опасности для жизни и здоровья работника оплачивается, ранее не было такой нормы. При необеспечении работника СИЗ работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой. Отказ работника не влечет за собой привлечение к дисциплинарной ответственности.

Еще норма которая не было регламентировано. При несчастном случае, происшедшем с прикомандированным работником, организация расследования несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, возлагается на работодателя, к которому работник был прикомандирован, а, следовательно, и материальная ответственность за вред его здоровью.

Дополнительная мера по охране труда женщин отражена в ст.393, а именно работодатель по согласованию с профсоюзным комитетом вправе устанавливать перечень отдельных работ с неблагоприятными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин.

Хочу особо отметить, профсоюзы принимают активное участие в принятии нормативно-правовых документов и без согласия представителей работников не принимаются соответствующие акты.

Очень много новшеств в сфере труда, из-за ограничение времени для выступления я прилагаю к докладу некоторые новые нормы установленные в ТК в письменном виде. У нас еще будет возможность обсудить и рассказать о положительной практике в стране в следующих встречах. Желаю нам всем плодотворной работы.

Спасибо за внимания!

23.06.2023г.

Приложение к докладу

Старый Трудовой кодекс	Новый Трудовой кодекс
Права сторон в части охраны труда
Не было регламентировано, регулировалось Законом об охране труда (№ЗРУ-410 от 22.09.2016г.)	Прописаны права и обязанности в области охраны труда: — работника (ст.355) — работодателя (ст.359)
Не устанавливалось	Запрещено принимать и переводить работника на другую работу, если есть противопоказания по состоянию здоровья (ст.357).
Не устанавливалось	Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда. Время простоя до устранения опасности для жизни и здоровья работника оплачивается по ст. 266. При необеспечении работника СИЗ работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой. Отказ работника не влечет за собой привлечение к дисциплинарной ответственности (ст. 356).
Не было регламентировано	При установлении отсутствия обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью работника, работодатель вправе инициировать служебное расследование в отношении работника (ст. 358).
Обязательные медицинские осмотры
Нормы установлены ст.214 ТК	Определено проводить медосмотр в лечебно-профилактическом учреждении, оказывающее медуслуги организации, а в случае ее отсутствия — территориальным лечебно-профилактическим учреждением по месту расположения организации. Установлены обязательства по проведению медосмотра при переводе на другую работу лиц, подлежащих данной процедуре по законодательству (ст.360) За счет средств работодателя осуществляются обязательные предварительные и ежегодные медицинские осмотры: лиц в возрасте до восемнадцати лет (статья 414);лиц с инвалидностью (статья 426);спортсменов (статья 503).
Обучение работников по охране труда
Требования по инструктажам и обучению установлены в ст.215 ТК.	Даны разъяснения по предварительной подготовке работников безопасным приемам труда на производстве с повышенной опасностью (ст.362).
Регламентировано ст.113 ТК	Отстранение от работы не прошедшего обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда (ст.151) В период отстранения от работы заработная плата работнику начисляется, если это было не по его вине (ст.152).
Возмещение вреда жизни и здоровью работника
Не было регламентировано, регулировалось Правилами возмещения вреда, причиненного работникам увечья, профзаболеваний либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей (ПКМ №60 от 11.02.2005г.)	Перечислены виды возмещения работодателем вреда, причиненного здоровью работника (ст. 322, 329).
Нормы установлены ст.190, 193, 194 ТК	Определено что сумма возмещения вреда потерпевшему не может быть ниже 50% от МРОТ (ст.324), а сумма возмещения вреда на каждого иждивенца не ниже 50% МРОТ (ст.331). Максимальный размер единовременного пособия определяется колдоговором или по соглашению между работодателем и профсоюзным комитетом. (ст.323,330).
Нормы установлены ст.192 ТК	Увеличены сроки возмещения работодателем вреда, причиненного в связи со смертью кормильца (ст.328)
Не регламентировано, регулировалось Правилами возмещения вреда, причиненного работникам увечья, профзаболеваний либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей (ПКМ №60 от 11.02.2005г.)	Дополнительные расходы должен компенсировать работодатель: пострадавшему на производстве работнику(ст.325), в связи со смертью кормильца (ст.331).
Не регламентировано	При несчастном случае, происшедшем с прикомандированным работником, организация расследования несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, возлагается на работодателя, к которому работник был прикомандирован, а, следовательно, и материальная ответственность за вред его здоровью (ст.147)
Охрана труда отдельной категории работников
Частичные требования установлены ст.225 ТК	Дополнительная мера по охране труда женщин отражена в ст.393, а именно работодатель по согласованию с профсоюзным комитетом вправе устанавливать перечень отдельных работ с неблагоприятными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин.
Нормы установлены ст.232 ТК	Дополнительный оплачиваемый отпуск одному из родителей (лицу, заменяющему родителей) детей в возрасте до двенадцати лет или ребенка с инвалидностью в возрасте до шестнадцати лет предоставляется ежегодно продолжительностью не менее четырех календарных дней (ст.401). Не допускается перенос этого отпуска на следующий рабочий год или его замена денежной компенсацией.
Не регламентировано	Работодатель обязан предоставлять беременным женщинам для дородового ухода (перинатальный скрининг и диагностика, обязательные медицинские осмотры и другие обязательные медицинские процедуры) в учреждениях первичной медико-санитарной помощи дополнительные свободные от работы дни с сохранением средней заработной платы (ст.403).
Запрет установлен ст.245 ТК	Согласно статье 417 запрещается направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и праздничные нерабочие дни работников в возрасте до восемнадцати лет. Исключение из этого правила, составляют творческие работники культурно-зрелищных организаций, организаций телевидения, радиовещания и других средств массовой информации, профессиональные спортсмены, а также иные лица, участвующие в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений.
Общие понятия ст.223 ТК, регулируется отдельными актами.	Органы, задачи, права государственного и общественного контроля за соблюдением трудового законодательства, иных правовых актов о труде и правил охраны труда (Глава 33).